生態(tài)環(huán)境部令

部令 第3號

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》已于2018年4月12日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年8月1日起施行。

　　生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

　　2018年5月3日

第一章 總 則

　　第一條 為了加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防治工礦用地土壤和地下水污染，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于從事工業(yè)、礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位用地土壤和地下水的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評價、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行管理、污染隱患排查、環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估、污染應(yīng)急、風(fēng)險管控和治理與修復(fù)等活動，以及相關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督管理。

　　礦產(chǎn)開采作業(yè)區(qū)域用地，固體廢物集中貯存、填埋場所用地，不適用本辦法。

　　第三條 土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點單位）包括：

　　（一）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應(yīng)當(dāng)納入排污許可重點管理的企業(yè)；

　　（二）有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；

　　（三）其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。

　　重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動及相關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第四條 生態(tài)環(huán)境部對全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

　　第五條 設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定公布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名單，并動態(tài)更新。

　　第六條 工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展相關(guān)活動。

　　造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

第二章 污染防控

　　第七條 重點單位新、改、擴建項目，應(yīng)當(dāng)在開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報告，并按規(guī)定上報環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　重點單位應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

　　第八條 重點單位新、改、擴建項目用地應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。

　　重點單位通過新、改、擴建項目的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項目用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，土地使用權(quán)人或者污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動。

　　第九條 重點單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

　　第十條 重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在本辦法公布后一年之內(nèi)，將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　重點單位新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　地下儲罐的信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。

　　第十一條 重點單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄并建立檔案。

　　重點區(qū)域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運區(qū)等；重點設(shè)施包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線，以及污染治理設(shè)施等。

　　第十二條 重點單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。

　　第十三條 重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果采取風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等措施。

　　第十四條 重點單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。

　　企業(yè)拆除活動污染防治方案應(yīng)當(dāng)包括被拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的基本情況、拆除活動全過程土壤污染防治的技術(shù)要求、針對周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。

　　重點單位拆除活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，并做好拆除活動相關(guān)記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)長期保存。

　　第十五條 重點單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容。

　　重點單位突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施避免或者減少土壤和地下水污染；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即組織開展環(huán)境影響和損害評估工作，評估認(rèn)為需要開展治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)制定并落實污染土壤和地下水治理與修復(fù)方案。

　　第十六條 重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

　　重點單位應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

　　土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點單位用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動。

第三章 監(jiān)督管理

　　第十七條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的重點單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

　　第十八條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對重點單位進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┻M入被檢查單位進行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；

　?。ǘ┎殚啞?fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

　?。ㄈ┮蟊粰z查單位提交有關(guān)情況說明。

　　第十九條 重點單位未按本辦法開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動或者弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門將該企業(yè)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

第四章 附 則

　　第二十條 本辦法所稱的下列用語的含義：

　　（一）礦產(chǎn)開采作業(yè)區(qū)域用地，指露天采礦區(qū)用地、排土場等與礦業(yè)開采作業(yè)直接相關(guān)的用地。

　　（二）有毒有害物質(zhì)，是指下列物質(zhì)：

　　1.列入《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；

　　2.列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；

　　3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險廢物；

　　4.國家和地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物；

　　5.列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)；

　　6.其他根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。

　?。ㄈ┩寥篮偷叵滤h(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，指對重點單位新、改、擴建項目用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量進行的調(diào)查評估，其主要調(diào)查內(nèi)容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。

　　（四）土壤和地下水污染隱患，指相關(guān)設(shè)施設(shè)備因設(shè)計、建設(shè)、運行管理等不完善，而導(dǎo)致相關(guān)有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、溢出等污染土壤和地下水的隱患。

　?。ㄎ澹┩寥篮偷叵滤廴聚E象，指通過現(xiàn)場檢查和隱患排查發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)泄漏或者疑似泄漏，或者通過土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤或者地下水中污染物含量升高的現(xiàn)象。

　　第二十一條 本辦法自2018年8月1日起施行。

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